城市轨道交通建设运营现状及需解决的问题浅谈

作为城市公共交通系统的一个重要组成部分，目前城市轨道交通有地铁、轻轨、市郊铁路、有轨电车以及磁悬浮列车等多种类型，号称“城市交通的主动脉”。城市轨道交通（Rail Transit）具有运量大、速度快、安全、准点、保护环境、节约能源和用地等特点。二十世纪初以来，轨道交通因其运量大、速度快、时间准、污染少等独特优势而备受世界各大城市的青睐，并逐步成为解决大城市交通问题的有效途径。国外城市轨道交通起步较早，英、法、德、美、日等国都已形成完善的城市轨道交通网络。目前，世界上各国普遍认识到：解决城市的交通问题的根本出路在于优先发展以城市轨道交通为骨干的城市公共交通系统。
    由于经济实力和技术水平的限制，中国城市轨道交通建设起步较晚。在2000年之前，全国仅有北京、上海、广州三个城市拥有轨道交通线路。进入21世纪以来，随着中国经济的飞速发展和城市化进程的加快，城市轨道交通也进入大发展时期。截至2007年12月31日，中国已经开通运行轨道交通的城市12个（含香港、台湾地区），其中大陆10个城市通车线路总计达30条，通车总里程729公里。截至2008年9月，中国城市轨道交通运营里程已从1995年的43公里增加到775.6公里。全国“十一五”期间计划建设1500公里左右轨道交通，总投资额在4000-5000亿左右。中国的城市轨道交通行业步入一个跨越式发展的新阶段，中国已经成为世界最大的城市轨道交通市场。

但是，从国内外实践来看，轨道交通建设运营存在着许多亟待解决的问题，主要表现在下面三个方面：

一是从城市轨道交通建设空间资源利用实践来看，由于各种原因，轨道交通空间与其它交通空间、城市建筑空间、地下空间衔接利用不够，造成相关工程建设间的冲突和矛盾，直接导致城市资源的巨大浪费，即轨道交通整体利用规划滞后。作为城市建设空间系统的重要组成，轨道交通空间应与其它交通空间、城市建筑空间、地下空间有机衔接，综合发展，协调利用，以取得城市空间资源利用效用的最大化。

二是从城市轨道交通建设资金方面来看，由于轨道交通项目属于准公益性城市基础设施工程，世界各国的政府都在地铁的投融资过程中发挥主导作用，即通过政府投融资体系直接为地铁建设提供资金。由于国内目前处于轨道交通建设的高速发展期，根据国务院批准的第一批城市轨道交通项目规划，至2015年的规划线路长度是2400公里，投资规模近7000 亿，截至2008年11月已完成了1000亿元投资。为缓解轨道交通建设资金的困境，政府已大力号召外资和民营企业进入轨道交通建设领域。目前，外资主要以设备供应和技术提供的方式活动于轨道交通建设领域，民营资本则因投资额过大而暂时难以介入。由于外国资金主要是以推销其机电产品为目标，因此产品的标准制式、技术水平和产品价格都受到贷款国的制约影响，这对我国城市宜采用相对统一的标准制式带来很大干扰。

三是从城市轨道交通的经营现状来看，大多数轨道交通处于政府补贴状态，赢利水平低，目前只有香港、伦敦、东京等少数几个城市轨道交通运营盈利。轨道交通项目盈利水平低必然会影响轨道交通项目网络化的建设，各国政府都在摸索轨道交通的盈利模式，而目前最为人们认可的是香港的“地铁+物业开发”的模式。如果能对轨道交通沿线及空间资源进行整合利用，以及通过市场配置和行政机制将其经济收益投入到城市轨道交通建设和运营上，那么则可实现城市轨道交通的投资、建设、运营、发展的良性循环。

    因此，研究城市轨道交通沿线土地资源的综合利用与轨道交通空间整体利用规划，已成为现阶段城市轨道交通项目建设与经营研究的重要课题。